近日，世界银行发布了毛里塔尼亚增长与就业国别报告—《超越采掘业：解锁毛里塔尼亚的可持续、包容性、韧性增长潜力》(简称《报告》)。《报告》认为，毛过去20年经济年均增长率3.5%，在采掘业支撑下成长为中低收入经济体。毛拥有丰富的铁、铜、金等矿产资源，贡献了70%的出口额、五分之一的GDP，国家财富与非可再生资源的勘探、开采高度相关，但这种增长模式已显疲态，难以支撑实现毛2050年达到中高收入国家的雄心。《报告》指出，采掘业内在的波动性导致毛人均收入增长落后于经济更稳定、更多元化的同类中低收入国家；采掘业资本高度密集，难以为快速增长的青年人口提供足够就业岗位，必须将采掘业产生的经济收入引导进入劳动密集型产业，实现经济多元化并提供就业机会。
《报告》认为，毛经济面临四大长期挑战并提出政策建议。一是生产部门劳动力需求疲软，劳动参与率特别是青年与妇女参与率低。毛30%人口处于贫困状态，仅42%的劳动人口参与经济活动，妇女参与率相较男性差距巨大，新增就业集中于低生产率的非正规性服务业。建议毛政府加强技能培训和创业支持，提高非正规部门生产率；提升基础教育体系，满足劳动力市场需求；摆脱劳动力市场僵化约束，构建现代化监管规则，投资基础设施和数字技术；实施有利于增长的监管和治理改革，激发私营部门活力；消除性别歧视，扩大女性劳动参与率。
二是生产率提升乏力，制约劳动收入增长和经济多元化。过去22年，毛劳动生产率仅增长26%，且局限于采掘业等特定部门，服务业增长缓慢；企业扩张动力普遍不足，劳动力配置错位，市场高度集中、竞争性不够，导致企业生产率提升缓慢；外资集中在矿产领域，新增就业容量有限。建议毛政府推动企业升级、创新、改进管理并提升员工技能；完善竞争政策，激发国有企业集中领域市场活力；稳步推动外资进入采掘业以外领域，支持出口多元化；实施法治改革，根除妇女创业、财产所有和获取信贷方面的现实障碍。
三是采掘业之外产业投资有限，私营部门发展滞后。过去十年，流入采掘业外资占比52.6%，农业、制造业、服务业领域明显不足。私营部门受营商环境不佳、土地管理效率低下、劳动力市场僵化、税收程序繁琐、贸易物流条件有限、竞争性政策体系不完善等导致商业信心难以提升，多元化发展推进缓慢。人力资本薄弱，基础教育质量不佳，劳动者技能不强。建议毛政府全面完善治理和制度体系；推进监管改革，培育灵活的劳动力市场，构建明确的产权制度，强化合同执行保障，营造充分有力的竞争环境。
四是增长和收入波动性强，气候危机和大宗商品依赖放大影响。经济增长和财政收入与采掘业直接相关，政府从采掘业获得收入偏低。国际油价高企时段加重政府燃油补贴支出等负担。气候冲击加剧经济波动，干旱、洪涝、极端高温等影响农业产量、破坏基础设施、恶化水资源供应形势，推高劳动力量市场性别失衡，影响基础教育质量，气候应对融资缺口巨大。建议毛政府优化财政管理，降低公共支出波动性和顺周期影响，为基础设施建设和人力资本投入提供支撑；加强跨周期资源和收入管理，探索建立政府储蓄基金或主权财富基金；积极应对石油价格波动影响；加强气候适应能力建设和低碳技术应用投资，释放可再生能源产业潜力。
《报告》还建议毛政府在可行性、撬动潜力、增长和就业影响三原则上确定优先改革事项。优先加强教育体系等人力资本设施建设，推动监管现代化法治化、提升透明度竞争力，支持私营部门发展，加强科学、技术、工程和数学教育领域投资，实现经济多元化，降低大宗商品冲击影响，创造更多就业机会，加速从资源依赖型经济转向多元化、韧性强的新模式，为2050年跻身中上收入国家群体奠定基础。
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